《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》已于2023年9月15日由生態(tài)環(huán)境部2023年第三次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

　　市場監(jiān)管總局局長 羅文

　　2023年10月19日

溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）

第一章  總  則

　　第一條 為了推動實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標(biāo)，控制和減少人為活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場的決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。

　　第四條 中華人民共和國境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可以依照本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。

　　符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。

　　第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，負(fù)責(zé)制定全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的管理要求和技術(shù)規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。

　　設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。

　　市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對從事溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查的機構(gòu)（以下簡稱審定與核查機構(gòu)）及其審定與核查活動進行監(jiān)督管理。

　　第六條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注冊登記機構(gòu)），組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）。

　　注冊登記機構(gòu)負(fù)責(zé)注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫室氣體自愿減排項目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。

　　注冊登記機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項目和減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

　　第七條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)），組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）。

　　交易機構(gòu)負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運行和管理，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。

　　交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，維護市場健康發(fā)展，防止過度投機，防范金融等方面的風(fēng)險。

　　交易機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

　　第八條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)（以下簡稱項目方法學(xué)）等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。

　　項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)定適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、項目審定與減排量核查要求等內(nèi)容，并明確可申請項目減排量登記的時間期限。

　　項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)對氣候變化政策等因素及時修訂，條件成熟時納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二章  項目審定與登記

　　第九條 申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。

　　第十條 申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚邆湔鎸嵭浴⑽ㄒ恍院皖~外性；

　?。ǘ儆谏鷳B(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域；

　?。ㄈ┯?012年11月8日之后開工建設(shè)；

　?。ㄋ模┓仙鷳B(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

　　屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項目，或者納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目，不得申請溫室氣體自愿減排項目登記。

　　第十一條 申請溫室氣體自愿減排項目登記的法人或者其他組織（以下簡稱項目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件，并委托審定與核查機構(gòu)對項目進行審定。

　　項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該項目最后一期減排量登記后至少保存十年。

　　第十二條 項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示項目設(shè)計文件，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

　　項目業(yè)主公示項目設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。

　　項目設(shè)計文件公示期為二十個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。

　　第十三條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對申請登記的溫室氣體自愿減排項目的以下事項進行審定，并出具項目審定報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開：

　?。ㄒ唬┦欠穹舷嚓P(guān)法律法規(guī)、國家政策；

　?。ǘ┦欠駥儆谏鷳B(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域；

　　（三）項目方法學(xué)的選擇和使用是否得當(dāng)；

　?。ㄋ模┦欠窬邆湔鎸嵭?、唯一性和額外性；

　?。ㄎ澹┦欠穹峡沙掷m(xù)發(fā)展要求，是否對可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響。

　　項目審定報告應(yīng)當(dāng)包括肯定或者否定的項目審定結(jié)論，以及項目業(yè)主對公示期間收到的公眾意見處理情況的說明。

　　審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目審定報告的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項目審定報告中作出承諾。

　　第十四條 審定與核查機構(gòu)出具項目審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記。

　　項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交項目申請表和審定與核查機構(gòu)上傳的項目設(shè)計文件、項目審定報告，并附具對項目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。

　　第十五條 注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進行登記，并向社會公開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項目業(yè)主。

　　第十六條 已登記的溫室氣體自愿減排項目出現(xiàn)項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊登記機構(gòu)調(diào)查核實后，對已登記的項目進行注銷。

　　項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構(gòu)申請對已登記的溫室氣體自愿減排項目進行注銷。

　　溫室氣體自愿減排項目注銷情況應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)向社會公開；注銷后的項目不得再次申請登記。

第三章  減排量核查與登記

　　第十七條 經(jīng)注冊登記機構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項目可以申請項目減排量登記。申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查，并具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓媳Ｊ匦栽瓌t；

　　（二）符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)；

　　（三）產(chǎn)生于2020年9月22日之后；

　?。ㄋ模┰诳缮暾堩椖繙p排量登記的時間期限內(nèi)；

　?。ㄎ澹┓仙鷳B(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

　　項目業(yè)主可以分期申請項目減排量登記。每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。

　　第十八條 項目業(yè)主申請項目減排量登記的，應(yīng)當(dāng)按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告，并委托審定與核查機構(gòu)對減排量進行核查。項目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項目審定的審定與核查機構(gòu)開展該項目的減排量核查。

　　減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該溫室氣體自愿減排項目最后一期減排量登記后至少保存十年。

　　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強對溫室氣體自愿減排項目實施情況的日常監(jiān)測。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強數(shù)據(jù)管理。

　　第十九條 項目業(yè)主申請項目減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

　　項目業(yè)主公示減排量核算報告時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。

　　減排量核算報告公示期為二十個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。

　　第二十條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對減排量核算報告的下列事項進行核查，并出具減排量核查報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開：

　　（一）是否符合項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

　?。ǘ╉椖渴欠癜凑枕椖吭O(shè)計文件實施；

　?。ㄈp排量核算是否符合保守性原則。

　　減排量核查報告應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)核查的減排量，并說明項目業(yè)主對公示期間收到的公眾意見處理情況。

　　審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對減排量核查報告的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在減排量核查報告中作出承諾。

　　第二十一條 審定與核查機構(gòu)出具減排量核查報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請項目減排量登記；申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)與減排量核查報告確定的減排量一致。

　　項目業(yè)主申請項目減排量登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交項目減排量申請表和審定與核查機構(gòu)上傳的減排量核算報告、減排量核查報告，并附具對減排量核算報告真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。

　　第二十二條 注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)對審核通過的項目減排量進行登記，并向社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項目業(yè)主。

　　經(jīng)登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO₂e）”計。

第四章 減排量交易

　　第二十三條 全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。

　　第二十四條 從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。

　　第二十五條 核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進行。

　　核證自愿減排量交易可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價及其他符合規(guī)定的交易方式。

　　第二十六條 注冊登記機構(gòu)根據(jù)交易機構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

　　注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、安全交換。

　　第二十七條 交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。

　　第二十八條 核證自愿減排量按照國家有關(guān)規(guī)定用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。

　　鼓勵參與主體為了公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。

　　第二十九條 核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定。

第五章  審定與核查機構(gòu)管理

　　第三十條 審定與核查機構(gòu)納入認(rèn)證機構(gòu)管理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》等關(guān)于認(rèn)證機構(gòu)的規(guī)定，公正、獨立和有效地從事審定與核查活動。

　　審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與從事審定與核查活動相適應(yīng)的技術(shù)和管理能力，并且符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚邆溟_展審定與核查活動相配套的固定辦公場所和必要的設(shè)施；

　?。ǘ┚邆涫陨舷鄳?yīng)領(lǐng)域具有審定與核查能力的專職人員，其中至少有五名人員具有二年及以上溫室氣體排放審定與核查工作經(jīng)歷；

　?。ㄈ┙⑼晟频膶彾ㄅc核查活動管理制度；

　?。ㄋ模┚邆溟_展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務(wù)支持，建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險相適應(yīng)的風(fēng)險基金或者保險，有應(yīng)對風(fēng)險的能力；

　?。ㄎ澹┓蠈彾ㄅc核查機構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　（六）近五年無嚴(yán)重失信記錄。

　　開展審定與核查機構(gòu)審批時，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機構(gòu)需求信息，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評審委員會，對審批申請進行評審，經(jīng)審核并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　審定與核查機構(gòu)在獲得批準(zhǔn)后，方可進行相關(guān)審定與核查活動。

　　第三十一條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結(jié)果具有可追溯性。鼓勵審定與核查機構(gòu)獲得認(rèn)可。

　　審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律。審定與核查機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對其出具的審定報告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。

　　第三十二條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

　　審定與核查機構(gòu)提交的工作報告應(yīng)當(dāng)對審定與核查機構(gòu)遵守項目審定與減排量核查法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說明。

　　第三十三條 市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問題，研究提出相關(guān)工作建議，提升審定與核查活動的一致性、科學(xué)性和合理性，為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。

第六章  監(jiān)督管理

　　第三十四條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促地方對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動開展監(jiān)督檢查，查處具有典型意義和重大社會影響的違法行為。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門，對已登記的溫室氣體自愿減排項目與核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，受理對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目提出的公眾舉報，查處違法行為。

　　設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級生態(tài)環(huán)境主管部門的統(tǒng)一部署配合開展現(xiàn)場檢查。

　　省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法成立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐。

　　第三十五條 市場監(jiān)管部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對審定與核查活動實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。結(jié)合隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴(yán)重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查機構(gòu)實行分類監(jiān)管。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門與市場監(jiān)管部門建立信息共享與協(xié)調(diào)工作機制。對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的審定與核查活動問題線索，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)管部門移交。

　　第三十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門對項目業(yè)主進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制相關(guān)信息；

　?。ǘ┻M入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等場所進行調(diào)查；

　?。ㄈ┰儐柋粰z查單位負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員；

　?。ㄋ模┮蟊粰z查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說明。

　　被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。

　　第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)管部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)及其相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法辦事、公正廉潔，不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核查公正性的活動。

　　審定與核查機構(gòu)不得接受任何可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，不得從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動，不得與委托的項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得為項目業(yè)主編制項目設(shè)計文件和減排量核算報告。

　　交易主體不得通過欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂全國溫室氣體自愿減排交易市場。

　　第三十八條 注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動和機構(gòu)運行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影響的相關(guān)事項。相關(guān)內(nèi)容可以抄送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　第三十九條 注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已登記的溫室氣體自愿減排項目建立項目檔案，記錄、留存相關(guān)信息。

　　第四十條 市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強信用監(jiān)督管理，將相關(guān)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　第四十一條 鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動中的弄虛作假等違法行為。

第七章  罰  則

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，拒不接受或者阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門或者市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條 項目業(yè)主在申請溫室氣體自愿減排項目或者減排量登記時提供虛假材料的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；存在篡改、偽造數(shù)據(jù)等故意弄虛作假行為的，省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)通知注冊登記機構(gòu)撤銷項目登記，三年內(nèi)不再受理該項目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排項目和減排量登記申請。

　　項目業(yè)主因?qū)嵤┣翱钜?guī)定的弄虛作假行為取得虛假核證自愿減排量的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)對該項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項目業(yè)主注銷與虛假部分同等數(shù)量的減排量；逾期未按要求注銷的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構(gòu)強制注銷，對不足部分責(zé)令退回，處五萬元以上十萬元以下的罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排量項目和減排量申請。

　　第四十四條 審定與核查機構(gòu)有下列行為之一的，由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布：

　?。ㄒ唬┏雠鷾?zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展審定與核查活動的；

　?。ǘ┰黾?、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的程序的。

　　審定與核查機構(gòu)出具虛假報告，或者出具報告的結(jié)論嚴(yán)重失實的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

　　審定與核查機構(gòu)接受可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第四十五條 交易主體違反本辦法規(guī)定，操縱或者擾亂全國溫室氣體自愿減排交易市場的，由生態(tài)環(huán)境部給予通報批評，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)管部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的相關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所屬單位或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正并依法予以處分。

　　前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者其他構(gòu)成違反國家交易監(jiān)督管理規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第八章  附  則

　　第四十八條 本辦法中下列用語的含義：

　　溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF₆）和三氟化氮（NF₃）。

　　審定與核查機構(gòu)，是指依法設(shè)立，從事溫室氣體自愿減排項目審定或者溫室氣體自愿減排項目減排量核查活動的合格評定機構(gòu)。

　　唯一性，是指項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計算的情形。

　　額外性，是指作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。

　　保守性，是指在溫室氣體自愿減排項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進行精準(zhǔn)判斷時，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。

　　第四十九條 2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

　　第五十條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)解釋。

　　第五十一條 本辦法自公布之日起施行。