中國(guó)推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略的另一全國(guó)性市場(chǎng)機(jī)制——中國(guó)核證自愿減排量(CCER)交易,迎來(lái)重啟。
10月19日晚間,《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布。這意味著,待生態(tài)環(huán)境部公布首批CCER開(kāi)發(fā)領(lǐng)域后,經(jīng)營(yíng)主體即可申請(qǐng)簽發(fā)新的CCER。
CCER是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二大交易產(chǎn)品,可用于不超過(guò)5%的碳配額抵消。區(qū)別于帶有強(qiáng)制減排屬性的全國(guó)碳市場(chǎng),CCER交易機(jī)制允許經(jīng)營(yíng)主體自愿開(kāi)發(fā)減排項(xiàng)目,并通過(guò)碳市場(chǎng)-CCER機(jī)制的聯(lián)動(dòng)中獲取減排收益。
CCER簽發(fā)自2015年啟動(dòng),2017年以對(duì)申報(bào)流程進(jìn)行改革為由暫停。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部直屬國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心(下稱國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心)統(tǒng)計(jì),兩年間共有1315個(gè)減排項(xiàng)目和7800萬(wàn)噸的CCER獲得簽發(fā)。
盡管過(guò)往簽發(fā)的CCER一直可用于全國(guó)碳市場(chǎng)及九個(gè)地方碳市場(chǎng)的交易,但舊有簽發(fā)量有限,碳市場(chǎng)履約主體及減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方對(duì)重啟CCER簽發(fā)的呼聲不斷。
此番重啟,CCER被寄予通過(guò)市場(chǎng)手段,激發(fā)社會(huì)減排潛力的厚望。
除賦予CCER簽發(fā)、交易合法性外,《管理辦法》也制定了新的CCER簽發(fā)流程,并對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為作了詳細(xì)的規(guī)定。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛(ài)民對(duì)界面新聞表示,新版《管理辦法》釋放了兩大政策信號(hào)。新CCER的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立在國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心旗下。
不再明確列舉項(xiàng)目范圍,或因未來(lái)會(huì)動(dòng)態(tài)變化
相比征求意見(jiàn)稿,正式發(fā)布的《管理辦法》不再羅列特定的適宜開(kāi)發(fā)CCER的項(xiàng)目范圍。
《管理辦法》刪去了“應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排…”字眼,而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域”的表述替代。
馬愛(ài)民向界面新聞表示,作出這一變化主要是考慮兩方面原因:一是,有潛力的減排領(lǐng)域有很多且規(guī)模有大有小,很難通過(guò)列舉的方式窮盡所有可能性。此外,不能排除這樣一種可能性,即大的減排領(lǐng)域中有子領(lǐng)域不符合CCER開(kāi)發(fā)的要求。
二是,CCER覆蓋的項(xiàng)目范圍未來(lái)可能會(huì)動(dòng)態(tài)變化。目前符合CCER支持條件的項(xiàng)目,未來(lái)不一定仍然符合。如果在《管理辦法》中明確列出項(xiàng)目范圍,就需要生態(tài)環(huán)境部經(jīng)常性地修訂《管理辦法》,這是不太合適的。
此外,界面新聞?dòng)浾吡粢獾?,正式發(fā)布的《管理辦法》不再明確列舉“可再生能源”,也在部門(mén)規(guī)章這一類(lèi)法律性文件中,避免了CCER和綠證之間的潛在沖突。
CCER簽發(fā)流程簡(jiǎn)化,項(xiàng)目業(yè)主、核查機(jī)構(gòu)將受多方監(jiān)管
另一值得注意的信號(hào)是,《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局共同發(fā)布。
馬愛(ài)民向界面新聞介紹,之所以與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布,主要原因在于,接下來(lái)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,很大程度上需要市場(chǎng)監(jiān)管總局來(lái)支持、負(fù)責(zé)。
9月,馬愛(ài)民在界面新聞“雙碳三周年”專訪中曾提及,新版CCER的簽發(fā)流程和監(jiān)管要求,弱化了行政管理色彩,而提高了項(xiàng)目業(yè)主、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,同時(shí)通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的“公示”加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
他指出,在新的流程下,政府部門(mén)會(huì)把更多力量,放在對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理上。
界面新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn),本次公布的《管理辦法》,相比2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,省去了減排項(xiàng)目向國(guó)家主管部門(mén)備案,以及減排量同流程備案的環(huán)節(jié)。
此外,在新的CCER簽發(fā)流程中,大部分環(huán)節(jié)由市場(chǎng)自發(fā)完成,行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)最后環(huán)節(jié)的把關(guān),公眾也可在其中發(fā)揮監(jiān)督的角色。
根據(jù)《管理辦法》,新的簽發(fā)流程為:
項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定與核查機(jī)構(gòu)(下稱第三方機(jī)構(gòu))出具審定報(bào)告——項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)分別公示上述文件——項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排項(xiàng)目登記——項(xiàng)目業(yè)主編制減排量核算報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具減排量核查報(bào)告——項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)分別公示上述文件——項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排量登記——CCER登記完成,進(jìn)入交易市場(chǎng)交易。
在此基礎(chǔ)上,《管理辦法》也規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。
如只有獲得市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu),才可從事CCER的審定與核查;省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權(quán)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的CCER開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)管檢查;對(duì)于有弄虛作假行為的項(xiàng)目業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu),執(zhí)行罰款、取消資質(zhì)、暫停已簽發(fā)CCER交易等處罰措施。
(來(lái)自:界面新聞)